第二层(“故天子听政”至“是以事行而不悖”)，以“天子听政”一句总领，写了“宣之使言”的种种好处。召公认为，天子处理政事，首先要广开言路，让人民把心里想的都说出来，才知道老百姓在想些什么。这就是通过大大小小的各种官员，用诗、曲、书、箴等形式进言。“瞍赋”照应并小结献诗、献曲两句，“矇诵”两字照应并小结献书、师箴两句。“百工谏，庶人传语”，着重写平民进谏。“近臣尽规，亲戚补察”，着重写亲近者尽规补察。因为是近臣，接触君王的机会较多，所以应尽规劝之责；因为是王亲国戚，对政治的混乱有切肤之痛，更应该弥补君王的过失，更便于督察君王的言行。“瞽史教诲”是说使太师、太史用礼乐之道来对自己进行教诲，以提高自己的修养。前十句着重写听取各方面的意见，这句着重写听取教诲。“耆、艾修之”则是对来自各方面的意见、教诲加以整理，作为君王治理朝政时的参考。“而后王斟酌焉”是说君王对上述各种意见考虑取舍，斟酌损益，从而决定施政方针。“是以事行而不悖”，只要按上面所说的办，就能使国家政治立于不败之地，也是“宣之使言”的必然结果。
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