“十二五”规划纲要中明确指出，按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。循环经济理念认为，自然资源是最重要的资源形式，是人类社会最大的资源储备，提高资源产出率是解决环境问题的关键。长期以来，我们往往认为自然资源是无价值的，或者只重视其经济价值，结果导致了资源的浪费与生态环境的破坏，成为可持续发展的关键性制约因素。当前，我们要重估自然资源的价值，资源产出率的提高被赋予了同等重要的地位，并作为优先考虑的追求目标，成为解决环境问题的关键之一。
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