《背景材料》在中国共产党十七届五中全会上，胡锦涛作了重要讲话。会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，“十二五”规划为中国勾画出未来五年经济、社会和民生等方面的发展路径与蓝图，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。过去的规划追求“国强”，“十二五”规划则追求“民富”。“国富”到“民富”的转变成为公众关注十七届五中全会的最大亮点。“包容性增长”的新提法也是本次会议的一大亮点，而缩小贫富差距、增强社会的公平正义、转变经济发展方式等，都是外界关注的热点问题。 2011年是“十二五”开局之年，是我国全面建设小康社会进入关键期，深化改革开放、加快转变经济发展方式进入攻坚期。创新驱动，首先是制度创新。制度创新即改革。从宏观层面看，我国经济建设主要面临三大课题，即促进经济持续增长、转变发展方式和建立社会主义市场经济体制。三者虽然相互制约，但经济体制的牵制是根本性的。经济问题就是发展问题，经济发展的能力就是持续发展的能力，就是转变经济发展方式的能力，就是创新体制的能力。转型发展，转型包括科技、消费、服务、民生、低碳五个导向。社会建设，必须更加注重以人为本，坚持社会公平正义，完善社会保障体系，积极改善民众生活，促进和谐共生。文化繁荣，应克服体制弱点增强软实力，充分满足国民的文化权益和需求。
